消防教育管理机制———体现灵活性
英国的消防体制属于地方自治,由各郡、市设置消防机构,开展防火、灭火业务工作。消防安全教育工作隶属于防火工作范畴,以各地消防部门为主体开展活动。教育机构设置、人员配备、经费来源、活动内容和形式等都是根据当地特点和实际情况自行确定,自主性和灵活性比较大。
英国的消防教育理念是“公众消防教育”,即对公众进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育。大部分地区的消防部门设立了社区消防安全教育部,根据市政府下达的任务,制定专门的公众消防教育计划,并负责组织实施。各地主要针对当地火灾形势和区域特点来确定消防教育的重点对象和活动内容。例如:伦敦市针对近年来青少年纵火现象突出,把对社区青少年的教育和到学校开展授课作为工作重点;苏格兰的爱丁堡是沿海的风景旅游区,古建筑、古堡、古桥很多,他们侧重开展爱护古文物方面的防火安全教育。
英国消防教育工作者多为专职人员,并采取消防官和聘用人员混编的办法,解决人手不足的问题。伦敦市消防局社区消防安全教育部编制20人,负责全市33个社区的消防安全教育,其中有2名消防官专门负责学校消防教育,为弥补人员不足,又聘请了15名专职教员予以协助。伯明翰市消防局负责公众消防教育的有20人,其中消防官7人,聘用13人。爱丁堡市消防局也有15名专门从事社区消防教育的消防官。
英国的消防教育经费以各地政府投入为主渠道,同时募集社会资金予以支持。伯明翰市汉思沃斯消防站同时又是社区安全教育中心,是英国五个示范点之一,其300万英磅建设经费分别由国家和地方税收各出50%,地方税中企业税和个人所得税又各占25%;其日常经费来源则以政府补贴、社会捐助为主,同时社区组织人员到中心活动时,也适当收取一些费用。爱丁堡市消防局办的《苏格兰消防安全报》,由当地政府拨款编印,免费发给社会大众。伦敦市的消防教育经费除政府拨款外,还有商家、企业赞助和靠关系帮忙等等。
社区消防安全教育———强调实效性
近年来,英国政府和消防部门对社区的消防安全教育工作越来越重视。伦敦市消防部门针对社区居民外国人多、流动人员多、使用语言种类多的实际情况,用60多种语言文字(其中有汉语、盲文等)和图画印制出宣传防火、灭火和逃生自救知识的消防教育资料,发给居民群众。他们还在所辖社区消防站组装了配有消防宣传图板、电视机、放像机、消防常识资料、厨房火灾扑救演示、模拟报警简易电话等设施的流动宣传车,深入居民区进行演示,居民既可浏览观看,又可动手操作,具有很强的实践性。苏格兰的爱丁堡市专门指定15名消防官负责,划定50片火灾比较多的居民密集区,每年至少有一周下到片区开展消防教育。伦敦市、伯明翰市、爱丁堡市都在每年的8、9月份确定一周为“消防安全教育周”或“防火周”,开展一定规模和影响的消防安全教育活动。
英国的职业制消防站平时都对民众开放,欢迎群众上门参观,但并不是都具备安全教育的设施,开展活动也比较少。随着对社区消防教育工作的重视,为了增强知识性、操作性、模拟性和实效性,近年来开始建立比较正规的社区安全教育中心,主要以消防教育为主,也有一些社区治安内容。我们在英国期间,参观了伯明翰市汉思沃斯消防站和安全教育中心,该站有12名消防官,其中有4名专门负责安全教育中心的工作,不承担灭火等其他任务,另从社会招聘2名人员配合其工作。这个站在建设时就考虑到教育使用功能,因而设计有供学生活动的100多平方米的活动室(同车库合用);供开会、演出、娱乐、电教等活动使用的近百平方米的会议室;配备有18台电脑的培训室;利用高科技手段和电脑控制的火灾现场模拟演示室;较为实用的灭火救人及使用消防装备训练用房等。同时还利用房屋内走道设置了模拟逃生走道和消防文化长廊,利用屋外地坪设置了休闲场地,为社区群众提供了良好的消防活动场所。
该中心消防教育活动内容比较丰富,形式也比较新颖,如开展夏令营活动、办消防电脑学习班、设计消防软件、开消防教育会、举办消防文艺演出等。他们专门请社区的大学生设计了消防学习和测试程序软件,凡来电脑室活动的都要先进入这个程序逐关过完后才能上网。他们注重寓教于乐,调动学生参与活动的热情。活动室墙壁上描绘着消防队从接警到出动灭火的全程画面,教官一步一步教给孩子,使他们了解消防队的工作情况;组织孩子开展消防绘画评奖,获奖作品挂在文化长廊展览,有的还送当地电视台播放以资鼓励。此外,社区群众也经常租用该中心会议室开会,中心也经常聘请文艺人员在消防官的指导下,到中心演出消防文艺节目,政府还专门为中心配备了2台服务车用于开展活动。据介绍,该中心每周都要接待1000多名社区居民和学生、儿童。
青少年消防教育———注重针对性
英国对青少年实行分年龄教育,尤其重视小学阶段的消防教育。伦敦市消防局从社会招聘15名专职教师(称为消防教育员)负责学校消防教育。该市规定,7至11岁的学生由所聘消防教育员讲课,15名消防教育员每周必须到15个学校上课,每年至少要保证所有在校学生受到不少于一次两个小时的消防安全教育。爱丁堡市也有15名专门从事学校教育的官员,每年都同当地教育部门共同制定教学计划,并纳入学校教学大纲。该市规定,将5至11岁学生划为一个教育层,12至17岁学生划为一个教育层;11岁以下的学生每年接受消防安全教育不少于两小时,消防官员每年至少有一周时间到学校上课。各地对学生开展消防教育重在教育孩子从小养成好的行为。对11岁以下学生主要教育学会报警和逃生知识,教育孩子不要玩火;对12至17岁的学生主要是防火、火灾危害性、人身安全及火灾逃生知识教育。消防教育采取的方式主要有消防卡通画、少儿趣味答题、看图找错、消防家庭作业、与家长同答题等。为了确保这项工作的落实,伦敦市已确定2003年将少儿消防安全教育列入法律规定。伯明翰市和爱丁堡市正在与有关部门沟通拟立法,明确责任义务。伦敦市、爱丁堡市还规定新招收的消防员必须接受一定时间的如何开展社区教育和学校教育的培训,并规定到社区和学校授课时间,以增强消防员的消防安全教育意识。
消防历史和文化———富有感染力
英国比较注重消防历史积累,营造消防文化氛围。他们不讲究建筑的奢华和现代,特别注重传统和历史,许多消防站都有保留着古老遗迹的房子,有的消防站已是一个多世纪的产物。每个消防队站都张贴、悬挂与消防有关的饰物,既有消防历史沿革展品,也有消防教育图片、油画、素描、照片、张贴画、雕塑等。在英国各地经常可以看到一幅名为“拯救”的油画,表现了消防员奋不顾身从火场中救出一名妇女的情景,给人以极大的震撼力。在消防学院小卖部,有关消防内容的明信片、邮票、印刷品、工艺品等琳琅满目。在学院的食堂和教堂里,在伦敦消防局大厅里,在消防站的墙壁上也都镌刻着全国、全市和本站历年来在扑救火灾中牺牲的消防员的姓名,有的还竖立着消防员的雕像。他们还把消防标志作为消防文化的一个载体,消防学院和各地消防局都收集了全国各地以及与世界各国交往的消防标志,能看懂标志就是一次很好的学习。同时,各地消防局也都设计有自己的队标,如爱丁堡消防队标就蕴含着消防员必须具备的吃苦耐劳、忠诚、观察力、同情心、目标、灵活、勇敢、修养等八个方面的素质要求。爱丁堡市消防博物馆收藏的展品,既透视着消防工作的发展和沿革,又折射出当地古老的民族风情,其中展出的1824年制造的人力消防车、马拉消防车和原始报警电话等早期消防设施装备,使参观人员无不拍手称奇。